为进一步凸显中宁枸杞的道地性和稀缺性，增强市场竞争力，快速推动品牌价值转换成较高经济价值，实现中宁枸杞优质优价，确保我县枸杞产业持续健康发展，现就逐步加强中宁枸杞控销制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会、自治区党委十二届八次、九次全会、市委四届八次全会和县委十四届八次全会精神，实现产品优化、产业升级，做优做强我县枸杞产业，彰显中宁枸杞药食同源的道地性和稀缺性，打造具有世界影响力的大健康产业，成为中国最优质枸杞的代名词，引领中国枸杞产业持续健康发展。
二、目标任务
让中宁枸杞产品走出去、让企业活起来、让产业红起来、让百姓富起来。利用三年时间，由中宁枸杞产业集团联合县内外其他企业对全县枸杞种植基地进行控购控销。2020年对接种植面积6万亩，收购原料1万吨；2021年对接种植面积8万亩，收购原料1.6万吨；2022年对接种植面积11万亩，收购原料2万吨。2020年按照60元/公斤保护价收购，销售价格按照最低销售指导价执行。2021年、2022年收购保护价和最低销售指导价根据市场培育程度，由县委、政府确定执行价格。
三、基本原则
1.坚持国有为主、民营协同的原则。以中宁枸杞产业集团（以下简称枸杞集团）为主建立控销平台，联合县内外营销企业协同共同推进，国有企业主“控”、民营企业主“销”，实现控销双轮驱动。
2.坚持集约发展、市场化运营的原则。建立控销监督和自律机制，依托中宁枸杞优质资源和政府背书，整合现有中宁枸杞资源，逐步形成监督和自律相结合、合作和分工相结合、品牌和个性相结合的产业集约化、品牌化、公司化运营。
3.坚持道地原产、优质优价的原则。对中宁县域内枸杞基地，加大扶持和培育力度，进行全程监测和监督，实现优质优价控购控销。
4.坚持品牌引领、发挥主渠道带动作用的原则。在完善配套控购控销机制的同时，有计划、分层次、分阶段制定品牌培育计划，实行优胜劣汰，巩固现有营销渠道，拓展新的营销渠道，实现中宁枸杞种得好、卖价高、品牌响、效益增。
四、实施要求
1.严格按照《中宁枸杞》（DB64/ T1640-2019）《食品安全地方标准枸杞》（DBS64/ 001-2017）国家良好农业规范（GAP）指导生产，综合运用先进技术、农艺措施，形成高于其他产区的中宁枸杞独特的生产技术标准。
2.规范初加工生产过程，严格按照《中宁枸杞加工管理规范》（NB640322/T004-2015）《枸杞加工企业良好规范》（DB64/T 1648-2019）《药品生产质量管理规范》（GMP-2010）高质量提升初加工工艺和环境，形成中宁枸杞的加工标准。
3.建立中宁枸杞以医药销售渠道为主，辐射带动其它渠道形成销售网络，让中宁枸杞在市场竞争中赢得先机。
4.建设中宁枸杞大数据平台，建立以智慧农业为主的现代农业体系。
5.建立真正意义上的从田间到舌尖的全程可追溯系统，让食品、药品安全在枸杞全产业链条中全面落实。
6.通过全产业链的管控，实现中宁枸杞掌握行业的定价权、话语权，让中宁枸杞的品牌价值转化为经济效益。
五、主要内容
（一）种植管控
1.摸清全县枸杞种植底数，推行以枸杞集团为主的“营销企业+党支部+合作社+农户”的订单生产模式，形成利益联结，按照《中宁枸杞标准化生产技术规范》，围绕“提高产量、提升品质”进行标准化种植。
2.枸杞集团、营销企业和合作社（基地）精准对接，对所有对接基地建档立卡，实行以地定产、以产核标。现有种植户以村为单位自愿加入或者挂靠到相应的合作社，合作社必须如实提供基地的四址、亩数、品种、茨龄、估产等情况，登记造册后经合作社、营销企业负责人签字上报枸杞集团进行复核，确认无误后由枸杞集团备案，作为保护价收购的依据。同时由县枸杞产业发展服务中心与枸杞集团对该基地进行核产，并根据最终的实际产量核定该基地中宁枸杞质量安全追溯标识的数量。对于企业自建基地，同样由县枸杞产业发展服务中心和枸杞集团核定产量，配发追溯标识。
3.推行社会化服务。枸杞集团为合作社提供病虫害预测预报、统防统治等全程技术服务，合作社按照技术服务方案组织实施，确保所对接的基地产品达到《食品安全地方标准 枸杞》（DBS64/ 001-2017）。
4.实行保护价收购。县枸杞产业发展服务中心指导中宁枸杞价格委员会对合作社（基地）销售的枸杞原料进行合理分级、测算确定保护价收购价格，保护价收购价格确定后由枸杞集团和营销企业进行复核，无异议后按照确定的价格进行收购。同时枸杞集团和营销企业必须制定收购细则和收购合同，对签订合同的合作社（基地）销售的枸杞原料必须全部收购。当市场价高于保护价时，枸杞集团、营销企业按照市场价进行收购。
（二）仓储管控
1.由枸杞集团牵头建设中宁枸杞保真仓,对入仓产品实行必检制，合格产品可以入仓，不合格产品坚决不准入仓。企业将通过自检、送检的合格产品（可以是毛货、成品）运送到保真仓，每周发布入库、补仓动态信息和检测报告等。
2.建立完善仓储管理制度，对入仓产品统一标识、统一包装、合理分布、分级销售，实行电话预约和送货上门，降低物流成本，实现对消费者的零距离服务，提供价格实惠、优质、安全的中宁枸杞产品，杜绝假冒伪劣，从源头上净化枸杞产品市场。对商标准用企业入仓的枸杞产品由枸杞产业发展服务中心按照自建或对接基地面积、产量、备案包装物等要素核定年度销售总量，核准质量追溯标识数量，统一编码。
（三）加工管控
1.由枸杞集团牵头成立枸杞加工事业部，按照《中宁枸杞加工管理规范》（NB640322/T004-2015）《枸杞加工企业良好规范》（DB64/T 1648-2019）《药品生产质量管理规范》（GMP-2010）, 面向现有的初加工企业公开择优选定。
2.加工事业部对各加工厂厂房建筑面积、加工设备、加工技术、人员素质及内部管理进行综合评估后，签订加工合同，核定加工量，约定加工费用。
3.加工好的成品干果，按照国家制定的分级标准，统一进行编码，标明身份，进入中宁枸杞保真仓。
4.对于企业自建基地所产出的枸杞原料，需按照低于或等于备案产品数量全部进入中宁枸杞保真仓。一旦发现擅自加工仓储本企业基地以外的枸杞，取消“中宁枸杞”地理标志证明商标使用权。
5.使用中宁枸杞证明商标的营销企业，其自主品牌加工原料必须从中宁枸杞保真仓购进，销售的产品数量不得高于保真仓购买的数量。
（四）市场管控
1.中宁枸杞的销售面向所有经销商和消费者，所有经销商都必须严格遵守“中宁枸杞”地理标志证明商标使用管理办法、中宁枸杞控销方案等规定。
2.中宁枸杞必须按照实际分级定价后的最低销售指导价，由枸杞集团联合企业统一销售。线上销售价格不能低于线下销售价格，建立中宁枸杞销售的专属渠道和主渠道，引导企业抱团闯市场，防止互相压价、恶意竞争，体现中宁枸杞的稀缺性，真正让好产品卖出好价格。
3.中宁枸杞保持现有营销渠道不变，销售格局不乱的基本原则持续推进，维持现有合作销售企业的区域不变。杜绝一个经销商，几个供应商相互压价挖墙角的现象。鼓励企业采取线上线下同步营销推广，邀请网红、大咖代言，利用抖音、快手等网络平台，开展订购式、会员制新型营销，开拓中高端市场。
4.经销企业、终端连锁、加工企业可到枸杞集团直接订货（毛货或成品）。枸杞集团管控出货实行现款制和账期制。外地经销商采取现款制，本地企业实行现款现货和现货账期两种办法，价格有差异，账期必须按枸杞集团平台制定的规则进行。
5.发挥枸杞集团和营销企业的优势，召开中宁枸杞采购商竞拍活动，每年借助枸杞博览会邀请全国的经销商参加中宁枸杞售卖竞拍。
（五）监督管控
1.质量安全监管。监督枸杞种植、生产经营企业和经营户全面落实质量安全主体责任，紧密配合第三方检测机构，做到批批检测、件件跟综，实现“从农田到餐桌”的全过程监管，保障枸杞产品质量安全。
2.包装物监管。实行包装物备案制度，大力宣传新设计的“中宁枸杞”区域公用品牌形象及统一包装物，坚决取缔未经授权的带有中宁枸杞字样的一切包装物。
3.质量追溯监管。充分发挥中宁枸杞质量安全追溯系统（zn.s315.net）的保甄功能，严格质量追溯标识的管理，将追溯标识的唯一性转化为中宁枸杞真品的唯一识别码和“身份证”，广泛宣传。
4.知识产权保护及维权打假。结合知识产权“双打”行动，充分利用已申请的注册商标、外观专利、著作权等知识产权，发挥商标注册人、专利权利人的主体作用，保护中宁枸杞商标；开展中宁枸杞线上线下维权打假工作，营造风清气正的中宁枸杞运营环境。通过查处扩大宣传，使消费者能够购买到真正的中宁枸杞。
六、品牌宣传
品牌是中宁枸杞的核心竞争力，要让品牌在消费者心中扎根，在巩固现有宣传渠道和宣传形式的基础上进一步创新宣传方法，针对中宁枸杞的主销市场、主销渠道有目的进行，让中宁枸杞品牌聚焦市场、聚焦营销主体、聚焦消费者。
1.突出宣传主题。利用各种媒体向从事中宁枸杞生产、加工、营销的主体，宣传中宁枸杞控销的意义和做法，种植控品质、加工控标准、销售控假冒，让中宁枸杞监管措施成为对外宣传的最亮名片；加大中宁枸杞保真仓宣传推广力度，广泛宣传保真仓直采直营，从源头上保证中宁枸杞的产品质量，提升中宁枸杞的美誉度和知晓度。
2.优化宣传策略。市场宣传从各省、市、县三级消费市场入手，鼓励所有经销中宁枸杞的连锁、商超审核制作中宁枸杞宣传片，按照县级、市级、省级给予相应的补助，让市场主体通过宣传，巩固市场，让经销商获得更大的效益，提升中宁枸杞知名度。
3.强化市场培育。在全国省、地级市设立主经销商，逐步培育区域销售龙头，同时主经销商也是中宁枸杞省、地级消费市场的监督举报人，接到举报，中宁枸杞产业综合执法大队及时与当地市场监管部门沟通对接，对假冒中宁枸杞行为进行严厉打击。
4.建立发布制度。中宁枸杞控销体系建立后，每年对所在地区经销主体进行公示，对于销售优秀者予以奖励，并在以后的生产经营活动中进行支持。在各省主要销售市场通过权威媒体定期发布中宁枸杞在当地的专属销售渠道，以政府的公信力激发各经营者的积极性。
七、保障机制
（一）强化组织领导。成立中宁县枸杞控销推进工作领导小组，县委主要领导任组长，人大、政府、政协主要领导任副组长，各分管领导齐抓共管，县委宣传部、县文广局、县发改局、县财政局、县市场监管局、县商经局、农业农村局、县枸杞产业发展服务中心、县卫健局、县科技局等相关部门及各乡镇等单位为成员。领导小组下设办公室，办公室设在枸杞产业发展服务中心，由政府分管领导担任办公室主任，负责中宁枸杞控销推进的日常工作。举全县之力确保中宁枸杞控销工作有序开展，取得实效。
（二）加大人才培养力度。高薪外聘或选拔当地优秀人才参与中宁枸杞控销工作，同时聘请专业团队，指导中宁枸杞控销的顶层设计，从市场培育、资本运作、品牌建设、宣传推介等方面进行指导策划，实现中宁枸杞控销，确保全县枸杞产业持续健康发展。
（三）加大资金引入力度。尽快与华夏银行签订战略合作协议，引进超10亿元资金打造枸杞产业高质量发展。枸杞集团同华夏银行、紫光云签订实施协议，设立中宁枸杞产业互联网平台，主要做好三个金融产品：一是绿色农资贷，农户种植资金短缺问题，按照生产需要，平台将联合银行等机构为农民提供集合信贷一站式服务，简便手续、简化操作、优惠利率，解决农民贷款难、贷款贵的问题。二是加工贷，对于承担枸杞初加工的企业，按照承接能力大小，按枸杞集团选定的加工企业，分配任务完成订单收购加工，银行根据要求给予贷款。三是收购贷，平台依据签订的保护价产量、价格所需资金全额保证。
（四）加大资金支持。市、县政府在项目资金、财政投入、金融贷款、企业融资等方面加大投入力度，各相关部门要积极争取项目、资金，为中宁枸杞控销工作提供强有力的资金保障。每年拿出1000万元对做出突出贡献、示范带动作用显著的企业、合作社给予以奖代补。
（五）明确责任分工。明确各项工作包抓领导、牵头部门、配合单位，制定细化工作方案，建立工作台账，细化责任分工，相关部门要各负其责，加强协调联系，保证中宁枸杞控销各项工作落实到位，顺利推进。
（六）建立工作机制。建立领导协调工作制度，实行“一月一督查、一季度一汇报、半年一小结、年终一总结”的工作机制，及时解决枸杞控销过程中的难点和热点问题，保证枸杞控销工作顺利快速推进，切实抓出成效。
（七）加强督查考核。领导小组办公室、县委督查室和政府督查室对中宁枸杞控销工作重点任务落实情况加大督查力度，及时将督查情况上报县委、政府。按照“年初建账、年中查账、年底交账”的原则，实行严格的目标管理考核责任制，对工作推进缓慢、落实不到位的部门（单位）严肃问责。
附件：中宁枸杞控销实施细则
附件：
中宁枸杞控销方案实施细则
为了确保中宁枸杞控销既定目标的顺利实现，增强控销方案的可操作性，制定实施细则如下：
一、枸杞集团牵头县内外企业共同参与控销的内涵
做强做大枸杞产业是县委、县人民政府及全县人民的强烈愿望，去年县委、政府对中宁枸杞产业集团（以下简称枸杞集团）进行了重组，优化了资产结构，划转了大量有效优质资产壮大枸杞集团的势力，使枸杞集团具备了较大的商业融资能力。同时，县委、政府认真总结十多年枸杞产业发展的经验和教训，只有让国有企业作为骨干力量，用市场化的手段发展枸杞产业，才是中宁枸杞产业发展的未来，即符合政策，又符合市场规律。因此，这次控销提出以枸杞集团作为控销龙头。
枸杞集团虽然具备了许多优势，但也有短板：如没有足够支撑大集团运转的人员，没有仓储、没有渠道。联合中宁及区内外有志之士，共同加入枸杞集团做控销。各企业带着智慧、运营渠道、仓储、经验进入，按照市场运营法则共同合作、分工协作，发挥优势，勠力同心，做好控销，做强做大中宁枸杞产业。
1.基地对接。由枸杞集团牵头，参与合作的企业必须对接基地，为对接基地提出质量、农残、规格等指标参数要求，确保对接基地生产的枸杞必须按照《中宁枸杞标准化生产技术规范》NB640322/T 007-2014生产，特别是农残必须完全符合《食品安全地方标准 枸杞》DBS64/ 001-2017的农残标准，确保前端控品质。
2.平台合作。以中宁枸杞产业集团为主搭建平台，联合上下游企业参与控销。枸杞集团对接基地以保护价收购。合作企业从枸杞集团购货实行现款制和账期制，在枸杞出现销量紧缺时，优先保证合作成员的权益。
3.自建基地运行。自建基地必须向县枸杞中心报备所建基地的基本信息，严格落实“以地定产，以产核标”，享受控销中的优惠政策，要求所产枸杞不低于最低销售指导价自主销售。如销路不畅，同样允许以保护价由枸杞集团收购。坚决杜绝在自行加工运营中收购外地枸杞掺入中宁枸杞进入控销环节，如果发现，坚决取缔“中宁枸杞”地理标志证明商标使用权并承担相应的法律责任。
4.轻资产运行。枸杞集团租赁现有加工企业仓库或利用国有闲置粮库进行保真仓运行模式。枸杞集团运行需要一定数量的工作人员，计划在本县合作企业现有人员中选调。一方面让这些“熟手”尽量适应工作，另一方面各企业人员也可作为驻集团的代表，向本企业通报枸杞集团的运行情况，监督枸杞集团做好控销工作。
二、种植环节实施细则
未来一定是优质农产品的时代，品质支撑品牌，品牌拉动价格，良好的品质是支持中宁枸杞产业健康可持续高质量发展的基石。在夯实高质量发展根基的前提下，通过制订标准、研发创新、大数据平台、智慧农业、各类认证、品牌推广等措施抢先占位，引领全国枸杞产业的发展。
1.枸杞集团成立种植管控部。以《中宁枸杞》（DB64/ T1640-2019）、《食品安全地方标准 枸杞》DBS64/ 001-2017、国家良好农业规范（GAP）标准为引领，修订完善与枸杞产业高质量发展相适应的技术标准体系，按种苗繁育、种植栽培、水肥管理、设施制干、分级加工等类别收集整理，形成通俗、易懂的操作生产技术手册。加大对标准化生产技术的宣传指导落实，借助新媒体进行广泛宣传，深入各枸杞基地开展技术指导，使广大种植户、企业等从业者准确掌握系列配套技术，标准化生产技术应用水平明显提高。各生产环节精准定位、数据精准采集，逐年完善，运用大数据信息平台，逐步建成中宁枸杞智慧农业体系。
2.推行“企业+党支部+合作社+农户”的订单生产模式。发挥合作社的作用，将现有的种植户以村为单位自愿加入到合作社，形成种植基地，企业与合作社对接，严格按照《中宁枸杞标准化生产技术规范》NB640322/T 007-2014组织种植，凡是合作社不与企业签订技术服务合同、产品收购合同，不接受技术指导服务，未按标准生产的不享受保护价收购，且不允许使用“中宁枸杞”地理标志证明商标。
3.“中宁枸杞”地理标志证明商标使用是控销中宁枸杞的有效手段，严格执行“以地定产、以产核标”的《“中宁枸杞”地理标志地理标志证明商标使用管理办法》，所有对接合作社与对接企业共同测算本基地的产量，将产量报县枸杞中心和枸杞集团备案。县枸杞中心和枸杞集团组成基地核产小组，逐一核实各基地产量，并根据最终产量核定中宁枸杞质量安全追溯标识数量，各企业自建基地同等执行。同时加大质量安全追溯码使用情况的监督检查力度。
4.推行社会化服务。各枸杞基地全面推行社会化服务，加大社会化服务组织的监管、考核，不断提升社会化服务组织的服务能力和技术水平，使服务规范化、标准化，对于考核合格的社会化服务组织按照服务面积、服务质量给予相应的政策扶持。
5.实行保护价和兜底价收购。2020年按照平均保护价60元/公斤、兜底价46元/公斤进行收购，农残及理化指标符合宁夏回族自治区地方标准——《食品安全地方标准 枸杞》（DBS64/ 001-2017），收购保护价和兜底价测算标准如下：